Resumen ejecutivo de descarbonización de proyectos operativos de PFI (HTML)

Publicado el 5 de julio de 2023

Esta publicación tiene licencia según los términos de la Licencia de Gobierno Abierto v3.0, excepto que se indique lo contrario. Para ver esta licencia, visite nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3 o escriba al Equipo de Política de Información, The National Archives, Kew, Londres TW9 4DU, o envíe un correo electrónico a [email protected]. Reino Unido.

Cuando hayamos identificado información de derechos de autor de terceros, deberá obtener el permiso de los titulares de derechos de autor en cuestión.

Esta publicación está disponible en https://www.gov.uk/government/publications/decarbonisation-of-operative-pfi-projects/decarbonisation-of-operative-pfi-projects-executive-summary-html

Este manual de buenas prácticas para la descarbonización de proyectos operativos de PFI establece cómo los socios de proyectos de los sectores público y privado deben trabajar juntos para planificar y ejecutar intervenciones de descarbonización.

La API ha creado un grupo de trabajo para reunir a las partes interesadas de las IFP de los sectores público y privado con el objetivo de desarrollar un enfoque estandarizado para la descarbonización.

Los resultados de la participación de este grupo de trabajo se han reunido en este manual de recomendaciones para la planificación y ejecución exitosa de la descarbonización en activos del entorno construido, además de trazar un camino para el proceso de variación de contratos para respaldar las intervenciones de descarbonización. Se ha extraído del asesoramiento técnico, de la orientación gubernamental y de la industria establecida y de la experiencia de quienes participan en la propiedad, el uso, la gestión y el mantenimiento de los activos del entorno construido entregados a través de acuerdos contractuales de PFI.

Además, el grupo de trabajo acordó y adoptó un enfoque estandarizado para la recopilación de datos que respaldan la medición de las emisiones de gases de efecto invernadero de los proyectos de PFI. El uso de la plantilla de recopilación de datos acordada y el intercambio de los datos recopilados con las autoridades del proyecto deben minimizar la duplicación de esfuerzos y recursos, y deben proporcionar una versión única de la información sobre emisiones.

para cada proyecto. Esto se reconoce como el comienzo de un viaje hacia la medición, el seguimiento y la presentación de informes sobre los datos de emisiones de los proyectos de PFI. Con el tiempo, al trabajar juntos, los socios de los sectores público y privado pueden aspirar a mejorar la calidad y disponibilidad de datos que serán esenciales para planificar y rastrear el progreso de los proyectos hacia los objetivos de descarbonización.

El compromiso del gobierno con la descarbonización de los edificios del sector público es un objetivo compartido por los socios del sector privado en proyectos de PFI. Se requiere un sentido de urgencia por parte de todos en respuesta al desafío climático. Es necesaria una combinación de pragmatismo y colaboración para lograr la descarbonización en el contexto de los marcos contractuales de las PFI desarrollados mucho antes de que se identificaran y comprometieran objetivos netos cero en la legislación.

Existen diferencias entre los activos y servicios que se entregan bajo PFI, así como diferencias entre los términos contractuales subyacentes detallados que rigen estos proyectos. Sin embargo, las recomendaciones de buenas prácticas contenidas en este manual, junto con las orientaciones técnicas establecidas y los conjuntos de herramientas que señala, deberían ser universalmente aplicables a los activos operativos del entorno construido de PFI. Si lo adoptan los proyectos de PFI existentes, el objetivo es promover una planificación y ejecución más exitosa de la descarbonización por parte de los proyectos, y agilizará el proceso de cambio de contrato en un viaje hacia el cero neto que comenzará durante los años restantes de proyectos operativos de PFI y que puede continuar después del vencimiento del contrato.

La magnitud del desafío de la descarbonización en los próximos años requerirá que los socios de proyectos de los sectores público y privado trabajen juntos y pongan sobre la mesa de manera proactiva oportunidades para la descarbonización. Apoyamos plenamente este enfoque de asociación y acordamos aplicar las recomendaciones de buenas prácticas de este manual en la medida de lo posible a medida que asumimos este desafío juntos.

Este documento forma parte de un manual de buenas prácticas relacionadas con la descarbonización de proyectos operativos de PFI. Debe leerse en el contexto del conjunto completo de documentos que constituyen este Resumen ejecutivo, Primera parte: Desarrollo de un plan de descarbonización y Segunda parte: Lograr un cambio neto cero.

Se reconoce que hay muchos desafíos que superar para realizar intervenciones de descarbonización, dada la estructura de un contrato de PFI junto con la complejidad de la modernización dentro de un entorno construido existente. En consecuencia, este manual aboga por un enfoque práctico y pragmático, centrado en la transparencia y respaldado por obligaciones de buena fe para todas las partes.

El manual está destinado a ser utilizado junto con las disposiciones contractuales pertinentes de cada proyecto individual, que proporcionan el marco dentro del cual se mantienen los activos del proyecto y se prestan los servicios. El éxito será mucho más probable cuando las Autoridades tengan, desde el principio, un conocimiento profundo de su proyecto y, en particular, del Acuerdo del Proyecto, incluida la forma en que se aborda el suministro y el uso de energía y cómo opera el mecanismo de cambio. Vale la pena señalar que existen muchos enfoques y modelos contractuales diferentes en funcionamiento, y cualquier cambio neto cero deberá realizarse en el contexto del enfoque relevante en cuestión.

En algunos casos, la descarbonización de proyectos operativos de PFI puede requerir variaciones o cambios en los contratos del proyecto (denominados en este documento "cambios netos cero"). La guía propone un enfoque unificado y sistemático para la entrega de cambios netos cero para los activos operativos de PFI en entornos construidos, que se utilizará en todos los proyectos, independientemente de la génesis del acuerdo de proyecto en particular, es decir, en qué versión de SOPC se basa.

Este manual está diseñado para ayudar a todas las partes interesadas a implementar cambios netos cero brindándoles una hoja de ruta y un marco dentro del cual pueden operar, destacando cuestiones clave y enfoques de mejores prácticas. Sin embargo, no es un manual técnico definitivo y detallado para la realización de inversiones de descarbonización en modernización. Como tal, este documento señala las orientaciones, los conjuntos de herramientas y otros materiales de apoyo del gobierno y la industria.

Este manual ha sido elaborado por la IPA con aportes del Grupo de Trabajo Net Zero de la IPA, cuyos miembros incluyen varios inversionistas, proveedores de MSA, contratistas de FM y representantes del gobierno central.

Hasta el 42% de la huella de carbono total del Reino Unido proviene del entorno construido[nota al pie 1]. La descarbonización de los activos medioambientales construidos públicamente es una parte esencial para cumplir el compromiso legal con la descarbonización que se ha asumido en la Ley de Cambio Climático y los sucesivos Presupuestos de Carbono.

Los programas activos de los gobiernos central y local están impulsando la descarbonización de los edificios públicos. Entre ellos se incluyen el Programa Net Zero de la Agencia de Propiedad del Gobierno; el Plan de Entrega de Carbono Neto Cero de NHS Estates; y el Programa de Asociaciones Locales Re:Fit. Una orientación más amplia, como los Compromisos gubernamentales ecológicos 2021 a 2025 [nota al pie 2], ha establecido objetivos que los departamentos individuales deben alcanzar dentro de los plazos prescritos. Se han puesto a disposición importantes programas de subvenciones de capital, incluido el Fondo de Habilidades Bajas en Carbono y el Plan de Descarbonización del Sector Público, para apoyar programas de inversión en descarbonización [nota al pie 3].

Todas las organizaciones del sector público tienen la tarea de planificar y actuar ahora para reducir su huella de carbono. Aquellos edificios públicos entregados en asociación con el sector privado, a través de la Iniciativa de Financiación Privada (PFI), la Financiación Privada 2 (PF2) y otros acuerdos contractuales de Asociación Público Privada (APP) deben incluirse en estos planes de descarbonización. La rigidez de los compromisos contractuales a largo plazo que se esconden detrás de estos acuerdos puede hacer que sea más complejo realizar cambios en los activos, sistemas y operaciones entregadas por estos contratos. Sin embargo, existen oportunidades para alinear los intereses de los socios del sector público y privado para lograr la descarbonización, permitiendo a las autoridades contractuales aprovechar la motivación de las partes interesadas del proyecto del sector privado para avanzar en la descarbonización del proyecto y el potencial de acceder a cadenas de suministro del sector privado y experiencia en intervenciones de modernización de eficiencia energética. .

Las autoridades del sector público ya disponen de orientación y conjuntos de herramientas amplios y valiosos para apoyar el desarrollo de estrategias de descarbonización para los activos ambientales construidos existentes en su fase operativa y, en la medida de lo posible, se indican en este manual en lugar de intentar recrear recursos que ya existen. En este manual se hace especial referencia a marcos, definiciones y otras herramientas, incluido el Net Zero Estate Playbook de la Government Property Function [nota al pie 4], el Net Zero Carbon Buildings Framework del UK Green Building Council [nota al pie 5], el Chartered Institution of Building Services Engineers , LETI[nota al pie 6] y Better Building Partnership[nota al pie 7]. Se espera que la próxima publicación de un estándar de edificios con emisiones netas de carbono cero en el Reino Unido, a través de la colaboración entre las principales organizaciones de la industria inmobiliaria del Reino Unido, proporcione una definición unificada de un edificio con emisiones netas cero y proporcione puntos de referencia de energía y carbono para la mayoría de los tipos de edificios, incluidas escuelas y hospitales [nota al pie 8]. También se han desarrollado directrices sectoriales específicas y planes estratégicos de descarbonización, incluido el Plan de Entrega de Carbono Neto Cero de NHS Estates y los Estándares de Construcción Neto Cero del NHS[nota al pie 9], y la guía de eficiencia energética del DfE[nota al pie 10] y el Anexo Técnico 2J de la Especificación de Rendimiento Escolar: Sostenibilidad[nota al pie 11].

Para las propiedades PFI en fase operativa y otros activos en entornos construidos, la inversión en descarbonización debe centrarse en la reducción del carbono operativo (atribuible al consumo de energía en la operación, mantenimiento, reparación, renovación y uso del activo). Esto se debe a que ya se han tomado decisiones que afectan toda la vida útil del activo y que se relacionan con las fases de diseño y construcción. Las directrices y los estándares de construcción están disponibles por separado y abordan la reducción de carbono durante toda la vida en las fases de diseño y construcción.

En este contexto, es útil consultar las definiciones proporcionadas por UKGBC y LETI de lo que significa carbono operativo neto cero:

UKGBC – “Cuando la cantidad de emisiones de carbono asociadas con la energía operativa del edificio anualmente es cero o negativa. Un edificio con emisiones netas de carbono cero es altamente eficiente desde el punto de vista energético y se alimenta a partir de fuentes de energía renovables internas y/o externas, compensando cualquier balance de carbono restante”.

LETI/CIBSE – “Un activo de 'Cero Carbono Neto - Energía Operacional' es aquel en el que no se utilizan combustibles fósiles, se ha minimizado todo el uso de energía, cumple con el objetivo de uso de energía local (por ejemplo, kWh/m2/año) y todo el uso de energía es generados dentro o fuera del sitio utilizando energías renovables que demuestren adicionalidad. Se compensan las emisiones directas de las energías renovables y cualquier emisión upstream”.

Las emisiones de gases de efecto invernadero a menudo se clasifican en las tres categorías: emisiones directas de alcance 1 generadas a partir de fuentes de propiedad y controladas por la entidad que informa (por ejemplo, sistemas de calefacción de combustibles fósiles en el sitio), emisiones indirectas de alcance 2 generadas por la compra de electricidad, vapor, calefacción o refrigeración. y emisiones indirectas de alcance 3 generadas por toda la cadena de suministro de productos y servicios entregados a la entidad que informa.

Según lo recomendado por el UKGBC, puede ser útil adoptar un enfoque por etapas para la descarbonización de un proyecto PFI, comenzando con un enfoque en las emisiones directas de alcance 1 y las emisiones indirectas de alcance 2 sobre las que se puede influir más fácilmente. Dada la complejidad de reducir las emisiones indirectas de alcance 3 generadas por toda la cadena de suministro de productos y servicios entregados a los usuarios del edificio, se recomienda que los proyectos se centren inicialmente en iniciativas de reducción de emisiones de alcance 1 y 2 y apunten a avanzar para considerar las emisiones de alcance 3. con el tiempo.

Fuente: Estándar de contabilidad e informes de la cadena de valor corporativa del Protocolo de gases de efecto invernadero, página 5[nota al pie 12]

Este manual de buenas prácticas está estructurado en dos partes. En la primera parte se proponen cinco principios para que cada proyecto de PFI desarrolle su propio plan de descarbonización. La segunda parte del manual se centra en cómo avanzar en las intervenciones de descarbonización preseleccionadas que requieren un cambio de contrato, y establece un enfoque por etapas para el proceso de cambio de contrato, con actividades recomendadas y listas de verificación en cada etapa.

Los socios de los sectores público y privado en un proyecto deben trabajar juntos para desarrollar un plan de descarbonización, identificando la posición de referencia en materia de emisiones y un camino hacia cero emisiones netas de carbono con una serie de intervenciones preferidas que podrían implementarse en el corto, mediano y largo plazo, sujeto a evaluación detallada y aprobación en las etapas apropiadas. Se recomiendan los siguientes cinco principios para preparar e implementar un plan de descarbonización eficaz:

Comience por obtener acceso a información sobre el consumo de energía existente y las emisiones operativas de carbono. Esto se puede utilizar para establecer líneas de base a partir de las cuales se pueden establecer objetivos y realizar un seguimiento del progreso.

No todos los contratos PFI de diferentes épocas y en diferentes sectores tratan la gestión de la energía y el riesgo de la misma manera. Es importante verificar su contrato y comprender dónde se asignan el riesgo y la responsabilidad y garantizar que se cumplan adecuadamente los requisitos existentes.

Establecer los marcos de gobernanza adecuados desde el principio. Identifique a todas las partes interesadas y asegúrese de que estén representadas adecuadamente en grupos que puedan aprobar, implementar y supervisar el cambio.

Maximizar la efectividad de los presupuestos disponibles reduciendo primero la demanda de energía, antes de invertir en sistemas mecánicos más eficientes y luego buscar opciones de generación de energía renovable, siendo las compensaciones una consideración final para la posición de carbono residual.

La empresa del proyecto y la autoridad contratante deben acordar juntos un plan a largo plazo para la descarbonización que identifique líneas de base y objetivos, respalde el seguimiento del progreso a lo largo del tiempo y que sea flexible al cambio.

La base de cualquier plan de descarbonización debe ser datos de fuentes confiables sobre el consumo de energía del proyecto, que pueden usarse para derivar una posición de referencia de las emisiones de gases de efecto invernadero y para calcular métricas como la intensidad del uso de energía y la intensidad de carbono que reflejen el tamaño de los activos del proyecto. y en función de los niveles de utilización. Los datos de referencia son importantes para permitir identificar la posición inicial en un camino planificado hacia el cero neto, para permitir la comparación con otros proyectos o activos similares y con referencia a estándares sectoriales, y para calibrar la escala del desafío de la descarbonización. La mayoría de los inversores en proyectos y muchos poderes adjudicadores ya han comenzado a recopilar datos sobre el consumo de energía y las emisiones.

La calidad y granularidad de los datos de consumo de energía disponibles para los proyectos y las autoridades variarán, dependiendo, entre otras cosas, de los sistemas de medición instalados y del grado en que se requieren informes de energía dentro de los términos del contrato del proyecto. Existe una fuerte alineación de intereses entre los socios de los sectores público y privado en su deseo de tener acceso a datos de calidad sobre el consumo de energía y las emisiones para satisfacer los objetivos de presentación de informes de los sectores público y privado, con la expectativa de que las obligaciones de presentación de informes probablemente aumenten en el futuro. Independientemente de las obligaciones específicas de presentación de informes dentro de los contratos, se alienta a los socios del sector público y privado a involucrarse positivamente y poner a disposición de los demás datos de la manera más transparente posible para apoyar objetivos compartidos de descarbonización y minimizar la duplicación de esfuerzos.

En la medida en que sea práctico y asequible, se recomienda la instalación de sistemas de submedición dentro de las propiedades, si aún no están instalados. Una mayor granularidad de los datos sobre el consumo de energía de los sistemas de submedición puede ayudar a identificar el consumo excesivo de energía en zonas particulares o por elementos específicos de plantas y equipos ineficientes, ayudar a orientar las medidas de eficiencia energética y respaldar el monitoreo continuo de los impactos de las intervenciones.

La responsabilidad por el uso de la energía y la asignación del consumo de energía y los riesgos tarifarios se tratan de manera diferente en diferentes contratos. Algunas medidas de descarbonización pueden tener implicaciones contractuales menores, mientras que otras pueden requerir la revisión y modificación de los requisitos de servicio, mantenimiento y ciclo de vida contratados, la consideración de posibles solicitudes de alivio o exenciones, obligaciones de notificación y aprobación por parte de las partes interesadas clave del proyecto, incluidos los prestamistas, y pueden requieren que se sigan procesos de cambio de contrato potencialmente complejos o largos. Es importante que una autoridad contratante revise cuidadosamente su contrato existente, incluso para confirmar que se están cumpliendo los informes energéticos especificados, los objetivos de eficiencia y la asignación de riesgos, y para evaluar las implicaciones contractuales de las medidas de descarbonización identificadas. Dependiendo de la disponibilidad de recursos internos, es posible que se requiera apoyo externo especializado para revisar los contratos y negociar y documentar los cambios necesarios. Se puede hacer referencia a la orientación y formación sobre gestión de cambios de la IPA para apoyar a este respecto.

Se recomienda que cualquier cambio potencial en los contratos se considere cuidadosamente y se discuta con un departamento patrocinador cuando sea relevante, para garantizar que se puedan evaluar las implicaciones contables y presupuestarias, en particular cuando el cambio pueda alterar la proporción de financiación pública para el proyecto ( (que incluye aportaciones de capital y subvenciones financiadas con fondos públicos) o la asignación de riesgos entre socios del sector público y privado.

Para que se ejecuten con éxito, el desarrollo de planes de descarbonización y la ejecución de intervenciones identificadas requerirán la colaboración de socios de los sectores público y privado, así como, en algunos casos, la aprobación o el apoyo de partes interesadas más amplias. Se pueden obtener beneficios accediendo a la experiencia de los socios del proyecto, en particular los proveedores de servicios de gestión y gestión de instalaciones con conocimiento técnico de los activos y equipos del proyecto y experiencia en la aplicación de medidas de descarbonización en otros lugares. También se pueden lograr eficiencias alineando un plan de descarbonización del proyecto con programas más amplios de mantenimiento y capital de la autoridad del proyecto o de los inversores o proveedores de gestión de instalaciones.

Se recomienda que la descarbonización se convierta en un tema permanente en los grupos de enlace de proyectos o comités operativos existentes para evaluar y promover activamente la descarbonización en la gestión y el uso de los activos del proyecto. Además, se recomienda el establecimiento de un grupo de partes interesadas para gestionar responsabilidades, intereses y requisitos de aprobación más amplios como parte de la ejecución de planes de descarbonización. Se encuentran disponibles orientaciones sobre mejores prácticas de varias fuentes sobre la creación de grupos de partes interesadas eficaces para apoyar el desarrollo y la ejecución de planes de descarbonización, incluido el Net Zero Estate Playbook y organismos industriales del sector privado como Better Building Partnership. Las partes interesadas del proyecto también pueden ofrecer información sobre prácticas que han funcionado bien en otros proyectos de sus carteras.

La gama más efectiva de opciones de descarbonización para un proyecto particular y sus activos del entorno construido debe adaptarse a las características específicas de un sitio o activo determinado y dependerá de una variedad de factores que incluyen el tamaño, la naturaleza y la edad del activo, la edad y eficiencia de las plantas y equipos existentes, el ciclo de reparación y reemplazo planificados de los equipos instalados, las limitaciones de diseño específicas del sitio y la propiedad, la duración restante del contrato de APP y la disponibilidad de presupuestos. Las partes deben estar abiertas a revisar los requisitos contractuales existentes, si corresponde, para reflejar los nuevos objetivos de descarbonización. Como se establece en la Parte 1 de este manual, se recomienda que las primeras áreas de enfoque para la descarbonización sean la reducción de las emisiones de alcance 1, provenientes del uso de combustibles fósiles en el sitio, y de las emisiones de alcance 2, provenientes de la energía comprada y consumida directamente en el sitio, como se describe en la Parte 1 de este manual. estas dos categorías de emisiones pueden ser influenciadas más fácilmente. La reducción de las emisiones de alcance 3 de toda la cadena de suministro de productos y servicios utilizados por un proyecto será más compleja de lograr, particularmente en el contexto de las autoridades contratantes de proyectos PFI donde la autoridad tendrá poco o ningún control sobre las decisiones de adquisiciones tomadas por socios de ejecución del proyecto. Se pueden agregar planes con el tiempo para incorporar la consideración de reducciones de emisiones indirectas de alcance 3 una vez que se haya avanzado en la reducción de las emisiones de alcance 1 y 2.

Al considerar posibles medidas alternativas de descarbonización, el manual Net Zero Estate y el enfoque recomendado por el UKGBC son considerar primero medidas de conservación de energía, para reducir la demanda de energía de los activos y equipos existentes. Esto incluye campañas energéticas para promover cambios de comportamiento en el uso del edificio y los sistemas existentes de iluminación, calefacción y refrigeración, y a través de mejoras en la estructura del edificio, como aislamiento de edificios y tuberías, soluciones de acristalamiento y protección solar. Estas medidas a menudo pueden ser las de menor costo y las más rápidas de implementar, y también es probable que tengan implicaciones menos complejas para las disposiciones del contrato de PFI. La siguiente área de atención debería ser invertir en plantas y equipos más eficientes desde el punto de vista energético para aprovechar al máximo los insumos de energía. Esto podría incluir la instalación de iluminación LED y controles de iluminación, la mejora de las unidades de tratamiento de aire y los sistemas y controles de calefacción y refrigeración. Cuando los planes existentes del ciclo de vida del proyecto contemplen el reemplazo similar de plantas y equipos al final de su vida útil, las autoridades deben solicitar que se consideren opciones con menores emisiones de carbono. Por último, se debe maximizar el uso de fuentes de energía renovables, cambiando la energía comprada a tarifas renovables cuando estén disponibles y evaluando la viabilidad de la generación de energía renovable in situ, como la instalación de paneles solares fotovoltaicos o turbinas eólicas.

Tener un plan a corto, mediano y largo plazo con una línea de base inicial, objetivos de descarbonización y con un conjunto de contribuciones esperadas de reducción de carbono de una serie de intervenciones permitirá trazar y avanzar con el tiempo un camino hacia el cero neto. También facilitará la planificación de la implementación de las opciones preferidas para alinearlas con los puntos de intervención del ciclo de vida y el mantenimiento planificados por la empresa del proyecto y la evaluación y modificación de los planes de entrega para reflejar los cambios a lo largo del tiempo, por ejemplo, si el desempeño operativo o los presupuestos cambian o si hay nuevas tecnologías disponibles. .

La empresa del proyecto y los proveedores de gestión de instalaciones desempeñarán un papel importante en el desarrollo de planes de descarbonización. Es posible que el proyecto ya proporcione revisiones energéticas periódicas como parte de los requisitos contractuales, que respaldarán la identificación del consumo excesivo de energía y las oportunidades de eficiencia energética. Se recomienda que las autoridades contractuales recorran el sitio del proyecto con sus socios ejecutores para discutir e identificar los mayores usos de energía y las posibles opciones a explorar. También es probable que se necesite asesoramiento técnico externo a medida que las propuestas seleccionadas se consideren con mayor detalle en etapas sucesivas de selección, aprobación y ejecución de las intervenciones. Siempre que sea posible, se recomienda que la empresa del proyecto y la Autoridad encarguen informes técnicos externos conjuntamente para permitir una comprensión común de las cuestiones y reducir costes.

Los informes de descarbonización en las primeras etapas para identificar opciones potenciales deben ser de amplio alcance y considerar opciones a corto, mediano y largo plazo en cada una de las categorías identificadas de conservación de energía, mayor eficiencia energética y energía renovable. Se necesitarán estudios de viabilidad más detallados para las opciones preseleccionadas que incluyan encuestas y análisis técnicos basados en el sitio, responsabilidades de entrega y una evaluación de alto nivel de las implicaciones del contrato y que proporcionen detalles suficientes para preparar evaluaciones de casos de negocios. Se necesitarán planes de ejecución integrales para cada intervención que se lleve adelante posteriormente, para incluir la consideración de hitos y puntos de aprobación apropiados para todas las partes, incluidos los prestamistas del proyecto, y para tener en cuenta los requisitos futuros de medición y verificación y la necesidad de retroalimentación como parte de un proceso continuo. seguimiento y perfeccionamiento del plan de descarbonización del proyecto.

Se encuentran disponibles amplias orientaciones, conjuntos de herramientas y otros recursos existentes para apoyar cada una de las cinco áreas de actividad mencionadas anteriormente. Estos han sido señalizados en la medida de lo posible en la Primera Parte del Manual.

Partiendo del enfoque de la Parte 1 en el desarrollo de un plan de descarbonización y la preselección de intervenciones preferidas, la Parte 2 de este manual establece las actividades que se recomiendan llevar a cabo en la entrega de las opciones identificadas en el plan de descarbonización que pueden requerir cambios de contrato, mencionados en este manual como un cambio neto cero.

1. Período de viabilidad de cambio neto cero

2. Período de propuestas de esquema de cambio neto cero

3. Período detallado de propuestas de cambio neto cero

4. Período de implementación del cambio neto cero

5. Período de verificación de cambio neto cero

La Parte 2 del manual proporciona listas de verificación, consideraciones y acciones recomendadas para las 5 etapas anteriores del proceso de cambio, desde el punto de evaluación y preselección de opciones; a emitir un aviso de cambio; y avanzar hacia la ejecución y el seguimiento de intervenciones seleccionadas, como se resume en los cuadros al dorso.

Autoridad: University College London Hospitals NHS Foundation Trust (UCLH)

Proyecto: Health Management UCLH Ltd (Dalmore Capital, Semperian y Grovenor)

Proveedor de FM: Mitie

En un gran hospital de cuidados intensivos, el proveedor de FM planteó una oportunidad para ahorrar energía (en particular, refrigeración) al permitir una ampliación de la "banda muerta" de los sistemas de control (la brecha entre el sistema de control ambiental que comienza a actuar para proporcionar calefacción o refrigeración adicional localizada ). Prueba de ello fue que en invierno el edificio sufrió una pérdida de enfriadoras debido a un 'Black Start' planificado. Esto dio lugar a que las salas y las habitaciones se sobrecalentaran, incluso cuando el aire exterior estaba a solo 11oC, es decir, había una necesidad de refrigeración durante casi todo el año en las zonas concurridas, ya que el calor de los equipos, las personas, las luces, etc. significaba que se necesitaba refrigeración ambiental no sólo en calurosos días de verano.

El cambio se propuso porque la "banda muerta" en una variedad de áreas se había establecido en una tolerancia tan estrecha para garantizar que se aplicara suficiente calefacción o refrigeración antes de que existiera alguna probabilidad de alcanzar los parámetros contractuales de temperatura ambiente de uso (máximo o mínimo). ). Esto había provocado un considerable "ciclismo" entre las entradas de los controles de frío y calor y la posibilidad de que los procesos de calentamiento y enfriamiento estuvieran luchando entre sí debido a las oscilaciones relacionadas con la inercia térmica.

Se acordó a modo de prueba la concesión de una "banda muerta" ligeramente mayor; Los controles ambientales comienzan a requerir más entradas de calefacción o refrigeración, para luego garantizar un 'punto de ajuste' de la habitación (la temperatura de control objetivo para un espacio, por ejemplo, fijada en 22oC +/-1,5oC). Esto permitió entonces menos entradas de agua fría y su resultante reducción en la demanda eléctrica y una probabilidad mucho menor de que las entradas de refrigeración y calefacción tuvieran ciclos rápidamente cortos entre sí.

Este cambio propuesto estuvo sujeto a un enfoque de "puerta de entrada" controlada con un equipo multidisciplinario para garantizar que:

El resultado no fue ningún cambio perceptible en las llamadas al servicio de asistencia técnica "demasiado calientes" o "demasiado frías" y un ahorro de carbono que valió la pena, además de un aumento de la vida útil de los controles mecánicos de campo que tenían que "accionar" mucho menos con el panel ligeramente más ancho. banda muerta (es decir, se permitió una mejor deriva antes de que las válvulas comenzaran a abrirse para luego agregar entradas de calefacción o refrigeración, etc.).

Cambios como este necesitan una colaboración cuidadosa y multipartita y la aprobación de las partes interesadas. Sin embargo, pueden proporcionar ahorros significativos en términos de energía y reducción de carbono en las circunstancias adecuadas si todas las partes trabajan juntas.

Autoridad: Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales Universitarios de Norfolk y Norwich

Proyecto: Octagon Healthcare Ltd (Semperian/Innisfree)

Proveedor de MSA: Semperian

Proveedor de FM: Serco

Un hospital de agudos moderno utiliza una gran cantidad de agua helada para la refrigeración relacionada con los procesos (MRI, etc.) y la refrigeración ambiental de los sistemas de ventilación mecánica para permitir una "refrigeración cómoda" para los ocupantes del edificio. Estas unidades enfriadoras son bastante grandes y tienen múltiples bancos de compresores de refrigerante accionados eléctricamente. Luego, las unidades "vierten" el calor residual generado por el ciclo de refrigeración a la atmósfera a través de enfriadores de aire de "explosión" (grandes ventiladores que se ubican encima de intercambiadores de calor bastante grandes que generalmente se montan en el techo; algunos pueden ser parte de los enfriadores y otros). independiente cerca).

Como ocurre con la mayoría de las tecnologías de servicios de construcción, el diseño de enfriadores y la eficiencia energética han avanzado considerablemente en los últimos 15 a 20 años. El proyecto se mostró complacido de poder reemplazar enfriadores obsoletos y con ciclo de vida útil por alternativas modernas más eficientes. Los reemplazos seleccionados por el equipo multidisciplinario de diseño y proyecto para el programa de varios años son de un tamaño similar al de las unidades que se reemplazan, pero brindan un aumento en la capacidad de enfriamiento general (útil dada la propensión a eventos de calor más cálidos o extremos) y Los fabricantes afirman que son hasta un 30% más eficientes energéticamente que las tecnologías más antiguas que están reemplazando (principalmente, pero no únicamente, como resultado de las tecnologías de muy baja fricción utilizadas en los núcleos de sus compresores).

En los sistemas de aire acondicionado de control cercano, ocasionalmente se utilizan humidificadores de vapor para reintroducir humedad nuevamente en el aire templado de las unidades de tratamiento de aire. Esto se debe a que enfriar el aire exterior más cálido en verano deshumidifica el aire y en invierno, como el aire exterior más frío retiene menos humedad que el aire caliente, el proceso de calentamiento hace que se reduzca su humedad relativa.

La capacidad de controlar el suministro de aire para establecer el porcentaje de humedad relativa era antiguamente muy importante cuando el entorno sanitario todavía utilizaba gases anestésicos explosivos, que en condiciones de muy baja humedad pueden ayudar a promover la formación de electricidad estática. Los gases anestésicos modernos que se utilizan actualmente presentan un riesgo bajo a este respecto. Si bien el control de humidificación del suministro de aire con ventilación mecánica sigue representando el nivel más alto de control ambiental y confort térmico, también consume mucha energía y, como resultado, la mayoría de los edificios modernos con refrigeración confortable no tienen humidificadores húmedos/de vapor. Además, los controles han mejorado enormemente con el tiempo, por lo que generalmente hay un mejor control de la calefacción y la refrigeración dentro de la planta de aire y dentro de los espacios de las habitaciones para reducir la probabilidad de cambios extremos de humedad.

Actualmente se están llevando a cabo planes para eliminar una serie de humidificadores de vapor (unidades tipo caldera de elemento eléctrico local) que no se usan o que no son clínicamente necesarios, lo que se espera que genere un ahorro estimado de £88 000 por año, principalmente asociado con la energía más algunos costos de mantenimiento, y que se realizará para un coste 'único' de desmantelamiento de alrededor de £ 28 000 (las tuberías y la electricidad deben retirarse de forma segura para garantizar que no queden "piernas muertas" en los suministros de agua del humidificador). Este plan de gastar para ahorrar también equivale a un ahorro de carbono por año estimado en la región de 140 toneladas de CO2.

Autoridad: Fideicomiso de la Fundación NHS de los Hospitales Universitarios de Norfolk y Norwich

Proyecto: Octagon Healthcare Ltd (Semperian/Innisfree)

Proveedor de MSA: Semperian

Proveedor de FM: Serco

Autoridad: Departamento de Educación

Proyecto: GT NEPS Limited (gestor de inversiones InfraRed Capital Partners)

Proveedor de MSA: Galliford Try

Proveedor de FM: Galliford Try

El proyecto Escuelas del Noreste del Programa de Construcción de Escuelas Prioritarias, que comprende 6 escuelas primarias y 6 escuelas secundarias, está adoptando un enfoque colaborativo para la promoción de la eficiencia energética y la descarbonización, con el apoyo del director de inversiones del proyecto y un compromiso positivo entre el director del proyecto y el proveedor de FM. , las escuelas y el poder adjudicador.

El mecanismo de pago del contrato y las especificaciones del servicio para el proyecto requieren monitoreo e informes de energía (tanto sobre la carga base del edificio como en relación con el uso de energía no regulado) y un mecanismo de riesgo compartido relacionado con el consumo de carga base proporciona un incentivo para que el proyecto lo lleve a cabo. gestión e informes energéticos eficaces. La empresa del proyecto recopila datos sobre el consumo de energía de cada una de las escuelas y los comparte mensualmente entre el lote de escuelas, fomentando un espíritu de competencia entre las escuelas para comparar su consumo de energía con el de otras escuelas del lote y reducir el consumo por debajo de los niveles objetivo. .

La descarbonización se ha convertido en un tema permanente en las reuniones mensuales de enlace del proyecto entre la empresa del proyecto y las escuelas. Los comentarios de estas reuniones confirman que esto ha aumentado el compromiso y la discusión sobre el tema entre los socios del proyecto.

Hasta ahora, la empresa del proyecto ha encargado informes de descarbonización para dos escuelas del lote para identificar una gama de opciones potenciales para reducir el consumo de energía y las emisiones de carbono. Los informes evaluaron el consumo de energía actual de cada escuela, en comparación con los puntos de referencia CIBSE, y calcularon las correspondientes emisiones de CO2 equivalente. Los principales elementos que consumen energía son el uso más eficiente de los equipos que consumen energía, la instalación de iluminación LED, la instalación de dispositivos de ahorro de energía en refrigeradores y congeladores y temporizadores en los calentadores de agua en el punto de uso y la posibilidad de instalación de energía solar fotovoltaica. También se consideraron opciones a mediano y largo plazo, incluida la instalación futura de equipos de catering más eficientes energéticamente como parte del reemplazo planificado del ciclo de vida y el cambio de calderas de gas a bombas de calor para calefacción y sistemas. La empresa del proyecto está avanzando en las acciones a corto plazo a partir de los informes en varias escuelas mientras instruye al proveedor de FM y trabaja en estrecha colaboración con el DfE, su autoridad contratante.

Autoridad: Royal Free London NHS Foundation Trust

Proyecto: Hospital Barnett

Proveedor de FM: Bouygues E&S

Barnet Hospital tenía áreas del sitio que eran difíciles de iluminar debido a problemas de infraestructura de cableado. Bouygues ES y Royal Free London trabajaron juntos para aprovechar esta oportunidad para resaltar los beneficios del uso de torres de iluminación alimentadas por hidrógeno para reducir las emisiones de carbono en todo el sector de la salud.

En lugar de funcionar con pequeños generadores diésel, las luces alimentadas por hidrógeno ofrecen una solución de iluminación temporal sostenible. Esta solución ayuda a la autoridad a cumplir su compromiso de crear un NHS más ecológico reduciendo su consumo de combustible y mejorando la calidad del aire local.

BYES también se compromete a apoyar a la comunidad local y su medio ambiente eliminando el riesgo de contaminación acústica y de combustible.

Después de probar las luces de torre alimentadas por hidrógeno en el Hospital Barnet, quedó claro que los beneficios ambientales y sociales superan el ligero aumento mensual del costo de su funcionamiento, que se espera que eventualmente se equilibre suponiendo que los costos del hidrógeno bajen y los precios del diésel aumenten.

Desde el punto de vista operativo, la duración de la batería y la suficiencia de iluminación de las luces alimentadas por hidrógeno fueron excelentes y el equipo del sitio las valoró altamente. La eliminación del riesgo de derrame de combustible facilita una mejor eficiencia de los recursos al reducir la cantidad de controles operativos y el ingeniero de servicio del proveedor solo tiene que reemplazar el tanque de hidrógeno cuando sea necesario.

Beneficios para el cliente:

Autoridad: GPA (departamento que ocupa el Ministerio del Interior)

Proyecto: Annes Gate Property Plc (gestora de inversiones InfraRed Capital Partners)

Proveedor de MSA: Vercity

Proveedor de FM: Bouygues E&S

El proyecto PFI de 2 Marsham Street se incorporó del Ministerio del Interior a la Agencia de Propiedad del Gobierno en agosto de 2021.

El programa consistía en reemplazar la iluminación existente con LED para reducir los costos de servicios públicos y reducir las emisiones de carbono, crear contingencias en el edificio para un uso a largo plazo después de la expiración del PFI en 2031 y reducir la carga de calor como parte del modelado de confort térmico.

El programa se completó en octubre y noviembre de 2022 y los ahorros están activos a partir del 1 de diciembre de 2022.

El programa proporcionó los siguientes ahorros:

Autoridad: Fideicomiso de la Fundación NHS de Mid y South Essex

Proveedor de FM: Bouygues E&S

Se llevó a cabo un estudio piloto de prueba de concepto para demostrar el beneficio de instalar Coolnomix, un termostato inteligente patentado único, para reducir el consumo de energía, los costos y las emisiones de carbono del aire acondicionado. Emissis y el equipo de Bouygues llevaron a cabo una prueba de 10 días en una unidad de aire acondicionado en la Sala 1CP del Hospital Broomfield, parte de Mid and South Essex NHS Foundation Trust.

Para medir la energía consumida por el aire acondicionado, se conectó un medidor inteligente MID con conectividad remota al condensador externo. Durante la prueba en el mes de febrero se descargaron y analizaron los datos medidos cada media hora y cada 4 horas.

Con Coolnomix activo, el consumo diario de energía se redujo en un 16%, una reducción de 4,1kWh por día. Con un coste unitario de electricidad de 13 peniques por kWh, la instalación de una unidad de aire acondicionado ahorraría a Mid and South Essex NHS Foundation Trust £243,18 al año. En los meses más cálidos de abril y durante los meses de verano la temperatura exterior aumenta, haciendo que la unidad de aire acondicionado trabaje más y aumentando el ahorro y el CO2 evitado.

El Gerente de Operaciones del equipo de Mobile Solutions comentó: “La experiencia de Mobile Solutions con el equipo Coolnomix y el soporte de Emesis ha sido excepcional. El equipo se puede instalar en un par de horas por sistema y hasta ahora hemos obtenido grandes reducciones de carbono y ahorros de costos en las pruebas, lo que se ha demostrado en los informes hasta la fecha, lo que demuestra que la recuperación solo tomará alrededor de dos años si el El coste actual de la electricidad sigue siendo el mismo”.

Consumo energético diario (kwh) y ahorro con COOLNOMIX

Función de propiedad gubernamental Net Zero Estate Playbook de noviembre de 2021 y visión del UK Green Building Council para un entorno construido sostenible Mitigación del cambio climático ↩

Compromisos gubernamentales ecológicos de 2021 a 2025 ↩

Esquemas de financiación del sector público ↩

Manual de estrategia Net Zero Estate (PDF, 3,6 MB) ↩

Marco de edificios con emisiones netas de carbono cero ↩

Orientación de CIBSE para ofrecer edificios con emisiones netas de carbono cero ↩

Construyendo mejores asociaciones ↩

Estándar del Reino Unido para edificios con emisiones netas de carbono cero ↩

Estándar de construcción NHS Net Zero ↩

Eficiencia energética: orientación para el sector escolar y universitario ↩

Especificación de rendimiento escolar (PDF, 237 KB) ↩

Estándar de contabilidad e informes de la cadena de valor corporativa (alcance 3) (PDF, 5,9 MB) ↩